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發佈日期 2021/11/13 上午 09:29:00 [人氣指數:667]
內容
【尋求共識】高雄市幼兒園全面裝設監視器宜審慎研議

●文:李賢能(高雄市教育產業工會理事長)

因近期又發生幼兒園虐童事件,陳其邁市長上週四(11月4日)於高雄市議會答詢時表示,市府將加速推動公立幼兒園比照公托裝設攝影機,並輔導私立幼兒園裝設,以保障教保員及幼童的權益,假使有不當管教情事發生時,雙方也能有較為客觀的證據。

而高雄市議會近兩個會期也都有相關提案:

第三屆第五次定期大會,由許慧玉議員提案,童燕珍議員、王耀裕議員連署,案由為:「建議教育局研擬訂定本市幼兒園裝設監視器自治法規,以確保兒童權益。」

第三屆第六次定期大會,由陳美雅議員提案,宋立彬議員、李雅芬議員連署,案由為:「研擬訂定高雄市公私立幼兒園、托嬰機構、保姆托嬰公領域裝設監視器自治法規。」

對此議題,先從以下幾個面向來看一下。

【法規現況】

目前台灣針對0~2歲幼兒為主的托嬰中心,已有相關法規明文規定裝設監視器,依據《兒童及少年福利與權益保障法》第77-1條:「托嬰中心應裝設監視錄影設備。前項監視錄影設備之設置、管理與攝錄影音資料之處理、利用、查閱、保存方式與期限及其他相關事項之辦法,由中央主管機關定之。」,衛生福利部於109年1月2日訂定發布《托嬰中心監視錄影設備設置及資訊管理利用辦法》。

另教育部於108年5月13日以臺教國署學字第1080044665號函公告《高級中等以下學校暨幼保服務機構監視錄影系統管理具體作法》,各地方政府可參酌並考量地方特性及校園環境因素,擬訂相關具體作為。

目前針對6歲前幼兒就讀的幼兒園則尚無中央法規規範,109年1月3日立法院法制局曾發布「幼兒園虐童事件問題研析」報告,建議「為保障幼兒安全,宜修正幼兒教育及照顧法相關規定,推動強制幼兒園裝設監視錄影系統,至於裝設之位置、數量等則應由主管機關衡平隱私保障後定之。」,但這議題紛擾已久,社會仍無共識。

【公眾倡議】

在「公共政策網路參與平台」有「請支持立法強制托嬰中心及幼稚園等設立線上監視系統」的提案,獲得7041人連署支持。對此,權責機關衛生福利部與教育部都發表了回應。

●衛生福利部:
有關立法強制托嬰中心設立線上監視系統(含錄影監視系統)之訴求,本部不予採納;惟為避免調閱監視器過程中有違反個人隱私權或肖像權之疑慮,本部將請各地方主管機關明確訂定錄影監視資料之利用、保存、安全管理等相關規範,俾利托嬰中心據以辦理。

●教育部:
一、依衛生福利部社會及家庭署召開之「研商托育服務相關議題會議」結論,裝設監視設備並無助於防杜兒虐事件,多係提供事後司法取據參考,惟事涉個案保護議題,移請地方主管機關明確規範錄影監視資料之利用、保存、安全管理等事項。
二、立法院三讀通過幼兒教育及照顧法之附帶決議:研議幼兒園裝設錄影系統相關事項及規範。
三、依協作會議相關結論,強制裝設監視器,未必有助於家長與幼托機構間之互信。
四、爰上,本案參採朝向錄影監視為主,尚不宜朝強制或政策鼓勵裝設監視器之政策方向處理。

【他山之石】

這個議題在其他縣市也出現相關討論,六都中的台南市、台中市、台北市都曾有相關新聞:

●台南市:
台南市政府推動「台南市兒童及少年保護自治條例」立法,辦理4場公聽會後送交議會,109年9月初台南市議會第3屆第5次臨時會對草案無法取得共識,最終決議退回市府重新研議,於下次定期會討論,並要求教育局對幼兒園約6萬名家長進行問卷調查,依此進行配套措施研擬。

●台北市:
109年10月12日,台北市議員要求台北市政府教育局訂定幼兒園裝設監視器自治法規,包括加裝監視設備,並對資料管理及影像調閱進行相關規範,保障兒童安全;教育局長曾燦金表示,此涉及人權隱私疑慮,將邀集相關專家啟動對話,尋求共識後研擬合適辦法。

●台中市:
110年9月7日,因有議員質詢公立幼兒園室內空間裝設監視器比例太低,台中市長盧秀燕在議會答詢時強調,市府會繼續努力提升裝設監視器比例。台中市教育局目前是採用鼓勵方式,推動「陽光認證幼兒園」制度,評選優良的幼兒園就可獲得認證標章,並公布在幼兒園系統上供民眾參閱。訪評指標「完善教學環境方面」包括:「幼兒園室外及室內活動室均裝設監視器。」、「幼兒園應指派專人負責管理、操作及維修監錄系統。」、「幼兒園經家長同意裝設室內監視器,並訂定調閱監錄系統資料之申請機制及申請表。」、「幼兒園監錄系統應持續正常運作,不可無故中斷,所攝錄之資料應保存至少 14 日以上,並定期檢查與保養。」等。

【誠摯建議】

目前此議題還沒有一致性的共識出現,因此各縣市都還沒有相關的自治條例通過施行,高雄市政府是否要當領頭羊則有待觀察。但要提醒的是,由於此議題的高度爭議性,如果最後決議是要全面裝設,那麼聽取各方意見的前置作業如民調、公聽會等最好都不要省略。此外,有關裝設監視器的規範,如硬體的裝設數量、裝設位置等,以及錄影資料的保密與保管機制、錄影資料的保存與調閱流程、監視錄影設備的管理與維護等等,諸多相關的完整配套,都應該列入考量,且經過審慎研議後訂定,才不至於發生危害個人隱私的疑慮。


轉貼相關文件及報導:

●1090103立法院法制局議題研析_幼兒園虐童事件問題研析

●1090209蘋果日報_防堵幼兒園虐童事件 立院法制局建議強制加裝監視錄影系統

●1090903中時新聞網_台南幼兒園是否裝監視器 議會吵翻

●1090909臺南市議會_南議會臨時會閉幕 兒少保護監視器裝設爭議退市府重新研議再提

●1091012自由時報_議員籲北市幼兒園全面裝監視器 教育局:涉人權疑慮還需討論

●1091012中央社_維護托育安全 民團籲修法強制幼兒園裝監視器

●1100907中時新聞網_市議員要求幼兒園全面裝設監視器 盧秀燕:努力提升裝設比例

●1101104高雄市政府_落實兒少保護 陳其邁:加速推動公私立幼兒園裝設攝影設備

●高雄市議會第三屆第五次定期大會議員提案

●高雄市議會第三屆第六次定期大會議員提案

●公共政策網路參與平台:請支持立法強制托嬰中心及幼稚園等設立線上監視系統