【教審會】1140618「高雄市政府教育審議委員會第14屆第1次委員會議」報告
報告人：何耿旭(詳細會議記錄以市政府紀錄為準)
●時間：114年06月18日（星期三）下午2：30~5:30
●地點：四維行政中心3樓第一會議室
●主席：李懷仁副市長(提案討論時由教育局吳立森局長代理)
●本會代表：何耿旭(高雄市教育產業工會副理事長)
【前言】
本次教審會共有13個正式提案，總共歷時三小時。因討論內容眾多，光是提案一就討論50分鐘，沒什麼效率，本會議記錄報告僅摘要本會提案與陳述重點向會員報告。
【提案討論】
提案13：為維護偏遠地區學校及非山非市小校辦學品質，建請教育局放寬教師員額編制數之員額控管。(提案人:何耿旭)
說明：
一、各縣市因應少子化而控留編制内教師員額作法，長久以來偏遠地區學校教師質量問題尚無法有效改善。
二、「偏遠地區學校教育發展條例第1條：為落實憲法第159條、第163條及教育基本法第5條第1項規定，實踐教育機會平等原則，確保各地區教育之均衡發展，並因應偏遠地區學校教育之特性及需求，特制定本條例。同條例第5條第2項規定，教師接受偏遠地區學校聘任者，應實際服務6年以上，始得提出申請介聘至非偏遠地區學校服務。
三、至於非山非市地區，已在106年被納入「偏遠地區學校發展條例」，及108年「教育部補助偏遠地區學校及非山非市學校教育經費作業要點」的專案補助對象中，顯示政府已確認非山非市與偏遠地區同屬資源困難地區。
四、「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」第3條：…國民小學得視需要，在不超過全校教師員額編制數8%範圍內，將專任員額控留，改聘代理教師、兼任、代課教師、教學支援工作人員或輔助教學工作之臨時人員，但學校教師員額編制12人以下者，得將專任員額控留1人改聘之；其控留員額為2人以上者，至少半數員額應改聘代理教師。同準則第4條略以，前條第2項至第4項規定，於國民中學準用之。
五、「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」第7條第1項：直轄市、縣(市)主管機關得就教職員員員編制，另定優於本準則之規定。
六、教育局應根據各地實際需求，靈活調整教師員額，避免影響辦學品質。
權責單位研復：
一、國小部分：
(一)國小教師員額管控及偏遠地區學校增設教師措施
因應少子女化現象：114至117學年度班級數與教師數預計較113學年度分別減少62班、108班、214班及372班。為應對少子女化減班及教師超額問題，本市普通班國小管控一定比例的教師員額。
偏遠地區學校教師增設規定：
依據「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」第3條第4款略以，本市偏遠地區學校全校未達9班者共計49校，增置教師1人，共計49人。依據「偏遠地區學校教育發展條例」第11條第1項略以，本市偏遠地區學校學生數達31人以上者共計39校，增置教師2人，共計增置78人。
(二)偏遠地區學校教師員額配置及比例
教師員額配置，本市偏遠地區學校教師員額配置及比例如下：
6班學校：正式教師10人，占教師員額比例98%。
8班學校：正式教師12至13人，占教師員額比例93%。
12班學校：正式教師19人，占教師員額比例100%。
控留範圍：偏遠學校的正式教師員額已符合「偏遠地區學校教育發展條例」第11條規定，且教師員額編制數低於8%之專任員額控留範圍，以利於偏遠地區學校教育發展。
(三)偏遠地區學校師資保障及公費生分發
師資來源保障：根據「偏遠地區學校教育發展條例第6條，師資培育大學應保留一定名額供偏遠地區學生修習師資職前教育課程。
公費生分發政策：公費生必須實際服務6年以上，教育局需依需求進行教師員額管控，預留足夠的公費生分發名額，從而減少教師流動，確保師資穩定。
(四)114學年度偏遠地區學校教師員額與特殊需求處理
正式教師員額：
6班學校計46所，大多聘正式教師10人，並無控管情事。
承上，樟山國小、興中國小、桃源國小、茂林國小等校正式教師不足10人，所控員額提供公費生分發使用。
8班學校計3所，正式教師13人，專任員額控管比例低於8%。
12班學校計1所，正式教師19人，完全聘任正式教師。
特殊需求學校處理：偏遠地區學校有特殊需求將另案處理，逐年檢討改善，以維護偏遠地區學校辦學品質。
二、國中部分：
(一)國中教師員額控留規定
近10年來本市國中受少子化影響，為緩和教師超額問題，以教師員額編制數至少保留8%控管；另110至113學年度再配合超額教師暫留原校安置計畫，爱本市偏遠地區及非山非市學校師資尚屬穩定。
因應全國於116學年度國中普通班班級數預估將再有明顯顯减班(本市推估減少43班)，雖因龍年效應113及114學年度國中新生班級數明顯增加，惟為免再有超額問題發生，教育部國教署於相關會議建議地方政府就教師甄補採漸進方式補充，爱114、115學年度教師員額控管暫時調整為一般地區學校(含非山非市)保留10%、偏遠地區學校維持保留8%。
(二)偏遠地區學校班級數減少及超額風險
班級數逐年減少：預計從114至117學年度，偏遠地區國中學校的班級數分別為96班、94班、92班與98班。可預見偏遠地區學校亦受少子女化影響致班級數減少。
超額風險：國中採分科教學，目前英語、數學、地理、歷史及理化等科目之員額控留情形皆已低於8%，且各校員額控留狀況不一，並有其個別差異性，不宜齊頭式放寬員額控留【仍維持員額管控8%】，以避免有超額情形。另目前針對偏遠地區個別學校問題，予以協助，並以逐年、穩定方式辦理，如114學年度協助偏遠地區增開教甄科目。
【本會發言】
偏鄉師資不穩定，流失嚴重已是累積相當久的問題，雖然回覆內容看起來都有補足師資，但實際上不是這麼一回事，以甲仙國中來說，編制數有12位教師，今年正式6位代理6位，正式教師只占50%，明年正式7位代理五位，看起來情況依然不佳，如何維護偏鄉教育品質？目前看起來教育局不傾向修改員額控管辦法，但國中小科都承諾會依個案需求盡力協助，本會表示尊重，屆時學校若有需求請務必盡力協助，說到做到，工會也會持續監督，希望能維護偏鄉的教育品質。
【決議】依研復內容照案通過。